Изводи и препоръки от проверка на Дирекция „Инспекторат“ по повод проведената на 14.03.2014 г. специална операция на територията на гр. Лясковец
И З В О Д И
І. По отношение проведени процедури за издаване на разрешения за закупуване, съхранение и носене на огнестрелно оръжие от Петко Савов Петков от гр. Лясковец.
1. „Наблюдателното дело“, създадено и водено във връзка с контрола по отношение притежаваните огнестрелни оръжия и боеприпаси към тях от Петко Савов Петков от гр. Лясковец, е комплектовано съгласно изискванията на действащата нормативна уредба.
2. Разрешенията за придобиване, съхранение, носене и употреба на огнестрелни оръжия и боеприпаси на името на Петко Савов Петков от гр. Лясковец и продължаване на срока им са издадени съгласно Закона за контрол на взривните вещества, огнестрелните оръжия и боеприпасите (ЗКВВООБ, отм.) и Правилника за прилагане на ЗКВВООБ (отм.)
3. В предоставеното на комисията „наблюдателно дело“ липсва писмен документ или други данни, удостоверяващи наличието на обстоятелствата по чл. 12, ал. 1, т. 5 („...лица…: 5. които през последните три години два или повече пъти са настанявани в заведение за отрезвяване по чл. 78, ал. 1 от ЗМВР;“) от ЗКВВООБ, за което е изготвен Отказ рег. № 4253/11.07.2003 г. на началника на РУП – Г. Оряховица за издаване на разрешение за придобиване на ловно оръжие от Петко Савов Петков от гр. Лясковец. Въпреки това отказът не е обжалван по съответния ред и е влязъл в сила.
4. Наличните данни в приложените документи към подадените от Петко Савов Петков от гр. Лясковец искания с №№ 812/06.02.2006 г., 4254/22.05.2006 г. и Я-5399/10.06.2009 г. не дават основание на началника на РУП – Г. Оряховица да направи отказ за издаване на разрешения на Петко Савов Петков от гр. Лясковец за придобиване, съхранение, носене и употреба на ловно огнестрелно оръжие, както и продължаване на срока им.
5. Главен полицай Ангел Димитров, в качеството си на МлПИ /младши полицейски инспектор/ КОС в РУП – Горна Оряховица, не е изпълнил служебното си задължение да „контролира спазването на изискванията за осъществяване на дейностите с взривни вещества, огнестрелни оръжия и боеприпаси“, вменена му с длъжностната характеристика за заеманата от него длъжност, като не е уведомил началника на РУП – Г. Оряховица за факта, че на 17.06.2012 г. срокът за съхранение, носене и употреба на ловните оръжия и боеприпаси към тях на Петко Савов Петков от гр. Лясковец изтича. Налице са данни за извършено нарушение на служебната дисциплина от Димитров по смисъла на чл. 227, ал. 1, т. 11 от ППЗМВР – „неизпълнение на служебни задължения“, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“.
Със заповед рег. № яз-3518/02.12.2013 г. на директора на ОДМВР – В. Търново, служебните правоотношения на главен полицай Ангел Димитров с МВР са прекратени, считано от 21.12.2013 г., поради което дисциплинарната отговорност спрямо него не може да бъде реализирана.
6. На 11.07.2012 г. главен инспектор Калин Колев – началник на сектор ОП в РУП – Г. Оряховица, не е предприел действия за регистриране като ЗМ в регистър образец 1 на РУП – Г. Оряховица на справка (рег. № Я-15382/10.07.2012 г. по описа на РУП – Г. Оряховица), съдържаща данни за извършено от Петко Савов Петков от гр. Лясковец престъпление от общ характер по смисъла на НК, с което главен инспектор Колев е нарушил чл. 6 от Инструкция рег. № Із-2843/29.11.2010 г. за организацията на работата в МВР по ЗМ за престъпления от общ характер. Налице са данни за извършено от главен инспектор Колев нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 226, ал. 1, т. 5 от ППЗМВР – „пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност“, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“.
Поради изтичане на преклузивния срок по чл. 225, ал. 1 от ЗМВР, дисциплинарната отговорност спрямо главен инспектор Калин Колев, не може да бъде реализирана.
Комисията счита, че в случая са налице данни за извършено престъпление от общ характер по смисъла на чл. 387, ал. 1 от НК („Който злоупотреби с властта или със служебното си положение, не изпълни задълженията си по служба или превиши властта си и от това произлязат вредни последици, се наказва с лишаване от свобода до три години“), които са от компетентността на РП – Г. Оряховица.
7. Главен инспектор Христо Христов – ВНД директор на ОДМВР – Велико Търново, в качеството на началник на РУП – Г. Оряховица, за периода от 18.06.2012 г. до 01.10.2013 г., не е създал необходимата организация за контрол на дейностите с общоопасни средства на територията на РУП – Г. Оряховица, вследствие на което за посочения период РП – Г. Оряховица не е била уведомена за притежанието от Петко Савов Петков от гр. Лясковец на 4 броя ловни оръжия и боеприпаси към тях, без необходимото за това разрешение – престъпление по чл. 339, ал. 1 от НК. В тази връзка главен инспектор Христо Христов не е изпълнил служебното му задължение, вменено му с длъжностна характеристика рег. № К-13003/26.11.2010 г. да „организира и контролира дейностите с общоопасни средства“. Налице са данни за извършено от главен инспектор Христов нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 227, ал. 1, т. 11 от ППЗМВР – „неизпълнение на служебни задължения“, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“.
ІІ. По отношение на планирана специална операция за задържане на Петко Петков през месец март 2012 г. с участието на служители от СОБТ – МВР.
Комисията приема, че действията на служители от МВР свързани с провеждане на специална операция с участие на екипи от служители на СОБТ – МВР за задържане и извеждане на Петко Савов Петков от жилището му в гр. Лясковец, която впоследствие е преустановена, са съобразени с действащата към онзи момент нормативна база, регламентираща визираната специфична дейност.
ІІІ. Предприети действия от служители на МВР във връзка с лицето Петко Савов Петков от гр. Лясковец в периода от 16.03.2012 г. до подготвителните мероприятия за провеждане на специална операция на 14.03.2014 г.
1. Предприетите действия от служителите на РУП – Г. Оряховица по отношение проблема с Петко Петков се свеждат единствено до посещение на адреса му по различни поводи – „проверка“ по линия на КОС, работа по сигнали, подадени от Петко Петков и съдействие на други институции в тази връзка. Резултатът винаги е „липса на установен контакт“ с лицето. Полицейските действия се отличават с безидейност, липса на инициатива и се основават на случайността. Същите не са целенасочени и практически са с очакван негативен резултат. Не се установи планиране или извършване на нито едно оперативно мероприятие. Комисията отчита факта, че до 17.06.2012 г. – моментът на изтичане на срока на разрешенията за съхранение, носене и употреба на огнестрелните оръжия на Петков, не са налице данни за извършено от него престъпление. Т.е. възможността за прилагане на целия инструментариум от оперативни способи е ограничен. Това обаче не се отнася за времето след тази дата, когато е било възможно откриване на съответната форма на оперативен отчет на лицето, съпътствано с планирането и провеждането на разнообразни, целенасочени и ефективни оперативно-издирвателни мероприятия, в това число и използване на специални разузнавателни средства, което неминуемо би довело до позитивен краен резултат.
2. За периода от 16.03.2012 г. до 27.06.2013 г. главен инспектор Христо Христов – ВНД директор на ОДМВР – Велико Търново, в качеството си на началник на РУП – Г. Оряховица, не е създал организация за изпълнение на разпореждането от 16.03.2012 г. на главен комисар Калин Георгиев – главен секретар на МВР към този момент, за извършване на оперативни мероприятия, целящи извеждането на Петко Савов Петков от жилището му в гр. Лясковец, за което е уведомен от комисар Живко Коцев – ВДН директор на ОДМВР – Велико Търново по това време. В тази връзка главен инспектор Христов не е изпълнил негови основни служебни задължения, вменени му с длъжностна характеристика рег. № К-13003/26.11.2010 г., „да организира, ръководи и контролира цялостната дейност на районното управление, като се ръководи от нормативните документи, заповедите и разпорежданията на ОДМВР, ГДНП и МВР, регламентиращи работата по направление на дейност“ и да „ръководи непосредствено оперативно-издирвателната дейност в РУП“. Налице са данни за извършено от главен инспектор Христов нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 227, ал. 1, т. 11 от ППЗМВР – „неизпълнение на служебни задължения“, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“.
Това нарушение на служебната дисциплина е довело до затруднение в работата на РП – Г. Оряховица да изпълни правомощията си по чл. 157 („Задължителното настаняване и лечение може да бъде поискано от прокурора, а в случаите на чл. 154, ал. 3 - и от ръководителя на лечебното заведение“) от Закона за здравето – да изготви искане до Районен съд – Горна Оряховица за приемане на решение за задължително настаняване и лечение на Петко Савов Петков от гр. Лясковец.
Налице са данни, че главен инспектор Христо Христов – ВНД директор на ОДМВР – Велико Търново, за периода от 16.03.2012 г. до 27.06.2013 г., в качеството си на началник на РУП – Г. Оряховица, е извършил нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 228, ал. 1, т. 3, предложение второ от ППЗМВР – „нарушения, затруднили дейността на други служби, държавни органи и организации“, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от една до три години“.
Предвид установените едновременно две дисциплинарни нарушения на главен инспектор Христо Христов – ВНД директор на ОДМВР – Велико Търново, на основание чл. 19, т. 1 от Инструкция рег. № Із-2813/04.11.2011 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, на служителя следва да се наложи по-тежкото от тях – „недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от една до три години“.
3. Комисар Живко Коцев – разузнавач в сектор 01 към ОКП при ГДНП – МВР, за периода от 16.03.2012 г. – до 27.06.2013 г., в качеството на ВНД директор на ОДМВР – Велико Търново, не е създал организация за изпълнение на разпореждането от 16.03.2012 г. на главен комисар Калин Георгиев – главен секретар на МВР към този момент, за извършване на оперативни мероприятия, целящи извеждането на Петко Савов Петков от жилището му в гр. Лясковец, с което не е изпълнил негово служебно задължение, вменени на директорите на областните дирекции на МВР с чл. 30, ал.1, т.1, 2 и 3 от ЗМВР, да „организират изпълнението на заповедите на висшестоящите им органи…“. Налице са данни за извършено дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 227, ал. 1, т. 11, предложение1 от ППЗМВР – „неизпълнение на служебни задължения“, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание”.
Това нарушение на служебната дисциплина е довело до затруднение в работата на РП – Г. Оряховица да изпълни правомощията си по чл. 157 („Задължителното настаняване и лечение може да бъде поискано от прокурора, а в случаите на чл. 154, ал. 3 - и от ръководителя на лечебното заведение“) от Закона за здравето – да изготви искане до Районен съд – Горна Оряховица за приемане на решение за задължително настаняване и лечение на Петко Савов Петков от гр. Лясковец.
Налице са данни, че Живко Коцев – разузнавач в сектор 01 към ОКП при ГДНП – МВР, в качеството си на ВНД директор на ОДМВР – В. Търново, за периода от 16.03.2012 г. – до 27.06.2013 г., е извършил нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 228, ал. 1, т. 3, предложение второ от ППЗМВР – „нарушения, затруднили дейността на други служби, държавни органи и организации“, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от една до три години“.
ІІ. По отношение на планирана и проведена специална операция за задържане на Петко Петков на 14.03.2014 г. с участието на служители от СОБТ – МВР.
1. Планираната специална операция на 14.03.2014 г. за задържането на Петко Савов Петков от гр. Лясковец е съобразена с нормативната база, регламентираща този вид дейност:
- налице е фактическо основание за провеждането й – извършено престъпление по чл. 339, ал. 1 от НК от лицето, свързано с непосредствена опасност от извършване на насилствени действия – отправени закани за убийство към ученици от СОУ „Максим Райкович“ от гр. Лясковец, както и притежание на незаконно ловно оръжие от негова страна;
- налице е правно основание за провеждането й – заповед рег. № RB 202 202-001-04/8-Із-12/13.03.2014 г. на главния секретар на МВР главен комисар Светлозар Лазаров за участието на служители от СОБТ – МВР, утвърден план на ГДНП – МВР с рег. № RB202206-001-07/01-4247/13.03.2014 г. за провеждане на полицейска операция на територията на ОДМВР – В. Търново, утвърден план на СОБТ – МВР с рег. № RB 202 202-001-04/01-136/13.03.2014 г. за провеждане на специална операция по „рисково задържане“ на въоръжено лице, притежаващо незаконно оръжие на територията на ОДМВР – В.Търново;
- действията при планиране, подготовка и провеждане на операцията са съобразени с изискванията на Процедурата за организация и управление на силите на МВР при овладяване на ситуации, възникнали вследствие на особено опасна престъпна дейност, обявена с МЗ № Із-485/16.03.2010 г., изм. и доп. с МЗ № Із-1405/30.05.2011 г.
2. Поради липса на правна регламентация на тактическите действия при провеждане на специални операции от СОБТ – МВР, комисията изследва действията в хода на същинската част на специалната операция проведена в гр. Лясковец, чрез интервюиране на участници в операцията. В тази връзка приема, че определящият фактор за произтеклите събития е липсата на изненада за обекта на задържане, което е ключов елемент за успех при операции по способа на „рисковото задържане“.
3. Действията на гл. инспектор Калоян Михайлов – началник на сектор КП в ОДМВР – В. Търново, инспектор Павел Ангелов – разузнавач в сектор КП на ОДМВР – В. Търново и гл. полицай Радослав Георгиев – МлПИ в РУП – В. Търново, изразяващи се във видеозаснемане на жилищната сграда, обект на планирана специална операция, в хода на което са били разконспирирани от Петко Савов Петков и не са докладвали за това по съответния ред, представляват данни за нарушение на Етичния кодекс за поведението на държавните служители в МВР, утвърден с МЗ рег. № Iз-2013/08.11.2006 г., деяние съставляващо тежко нарушение на служебната дисциплина, за което на основание чл.224, ал.2, т.4 и чл.227, ал.1, т.10 от ЗМВР, във връзка с чл.230, ал.2, т.4 от ППЗМВР – „деяния несъвместими с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, с които се уронва престижа на службата“, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „уволнение“.
В хода на проверката комисията констатира, че с МЗ рег. № К-2841/20.03.2014 г. срещу гл. инспектор Калоян Михайлов е образувано дисциплинарно производство по чл. 230, ал. 1, т. 1 от ЗМВР, с МЗ рег. № К-2839/20.03.2014 г., на същото основание е образувано дисциплинарно производство срещу инспектор Павел Ангелов, а със заповед рег. № ЯЗ-836/20.03.2014 г. на гл. инспектор Христо Христов – ВНД директор на ОДМВР – В. Търново, е образувано дисциплинарно производство срещу гл. полицай Радослав Георгиев.
4. Комисията установи пропуски, които въпреки че не могат да повлияят на крайния резултат, следва да се имат предвид:
- Инструктажите на служителите се провеждат и служителите се запознават с оперативната обстановка и предстоящата задача в необходимия обем и с пълнота, но действието не се удостоверява с подписите им;
- Необходимото въоръжение и оборудване за конкретната специална операция се определят от ръководителите на екипите, а в някои случаи и по преценка на самите служители;
- Липса на нормативно определени правила за планиране, провеждане и отчитане на резултатите от тактическите действия при провеждане на специални операции – в момента дейността на СОБТ – МВР е нормативно определена единствено от чл. 150р в ППЗМВР и Правила за организацията на дейността на СОБТ при противодействие на терористични действия, защита на стратегически и особено важни обекти, предотвратяване и пресичане на тежки престъпления, утвърдени с МЗ № Із-2407/23.11.2012 г..
5. В хода на проведените беседи на комисията със служители от СОБТ – МВР е получена информация за състоянието на подготовката, мотивацията и оборудването на отряда, както следва:
- Всички служители, с които разговаря комисията, категорично отхвърлиха твърдението за наличие на „паника“ при провеждане на операцията. Напротив, заявиха, че се е действало учудващо хладнокръвно, предвид факта, че служители от отряда попадат за първи път в историята си на подобен ожесточен отпор с огнестрелно оръжие;
- В различни минали периоди подготовката на служителите от отряда била занижена, водена е подготовка близка до общовойсковата и полицейската, а не специализирана, каквато би следвало да бъде. Постепенно тези подходи се променяли и към момента подготовката била на „едно по-добро ниво“. Необходимо било увеличаване на мунициите за учебна стрелба;
- Значителна част от участниците в беседите подкрепят ръководството на СОБТ – МВР, твърдейки че са „тактически грамотни“ и са запознати със спецификата на дейността, предвид факта, че са служители на отряда;
- През минали периоди отрядът е използван с различни подходи – от „нулево“ използване до провеждане на многобройни рутинни операции по задържане, които могат да се осъществят от служители на МВР с полицейска подготовка. И двата подхода са нецелесъобразни, с оглед демотивация при първия и възможност за подценяване на ситуации при втория. Служителите заявиха, че от около година – година и половина отрядът се използвал според предназначението му и с добра преценка за необходимостта му, с оглед оценка на риска при съответните операции;
- По отношение на оборудването служителите заявиха, че наличните тактически камери са крайно недостатъчни и с ограничени технически възможности. Липсвали съвременни тактически биоскенери, термовизионни устройства и тактически уреди за нощно виждане. От дълги години е отлагано снабдяването на СОБТ с тактически кучета. Светлинно-звуковите гранати, с които разполага СОБТ, не отговаряли на изискванията за провеждане на специалните операции и използването им не е целесъобразно в обекти, в които се намират деца под 6 г. или възрастни хора. Газовите гранати, с които разполагал СОБТ, били с основно предназначение за използване на открити пространства за разпръскване на масови безредици.
Почти всички служителите изразиха недоволството си от зачислените им кобури за носене на късо огнестрелно оръжие, които не позволяват носене на оръжията с поставен тактически фенер.
Предвид горното, комисията
П Р Е Д Л А Г А:
1. Да се приемат констатациите, изводите и предложенията от извършена проверка на предприетите действия от структурите на МВР, предвид постъпилите през 2012 г. данни за прояви на психическо отклонение и агресивно поведение на лицето Петко Савов Петков от гр. Лясковец и във връзка със законно притежаваните от него огнестрелни оръжия.
2. С Ваша заповед, при спазване изискванията на чл. 229, ал. ал.1 - 4 от ЗМВР, с оглед наличните данни за извършени две едновременно установени дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 227, ал. 1, т. 11 от ППЗМВР – „неизпълнение на служебни задължения“ и по чл. 228, ал. 1, т. 3, предложение второ от ППЗМВР – „нарушения, затруднили дейността на други служби, държавни органи и организации“ от главен инспектор Христо Христов – ВНД директор на ОДМВР – Велико Търново, на основание чл. 19, т. 1 от Инструкция рег. № Із-2813/04.11.2011 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, да му бъде наложено по-тежкото от тях – „недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от една до три години“.
3. Директорът на ГДНП – МВР, при спазване изискванията на чл. 21, ал. 2 от Инструкция рег. № Із-2813/04.11.2011 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, да изготви предложение до Вас, с оглед наличните данни за извършено дисциплинарно нарушение от комисар Живко Коцев – разузнавач в сектор 01 към ОКП при ГДНП – МВР, по смисъла на чл. 228, ал. 1, т. 3, предложение второ от ППЗМВР – „нарушения, затруднили дейността на други служби, държавни органи и организации“, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от една до три години”.
4. Препис-извлечение от настоящата справка да се изпрати на РП – Горна Оряховица, с оглед наличните данни за извършено престъпление по смисъла на чл. 387, ал. 1 от НК.
5. Главният секретар на МВР да създаде организация за оптимизиране на организационно-щатната структура на СОБТ – МВР, с цел повишаване ефективността на дейността.
6. Командирът на СОБТ – МВР да създаде организация относно:
- провеждането на инструктажи при подготовката на специални операции да се удостоверява с подписите на инструктиращия и инструктираните служители;
- създаване на правна регламентация на планирането, подготовката, провеждането и отчитането на резултатите от тактическите действия при осъществяване на специални операции с участието на служители от СОБТ – МВР;
- преценка за необходимостта от допълнително въоръжение, боеприпаси и специфично оборудване по вид и количество, необходимо за осъществяване на нормалната дейност на отряда.
7. Копие от настоящата справка да се предостави на главния секретар на МВР за изпълнение на т. 5.
8. Препис – извлечения от настоящата справка да се изпратят на:
- директора на ДЧР – МВР, за изпълнение на т. 2 от предложенията;
- директора на ГДНП – МВР, за изпълнение на т. 3 от предложенията;
- командира на СОБТ – МВР, за изпълнение на т. 6 от предложенията.
Директорите на ДЧР – МВР, ГДНП – МВР и СОБТ – МВР да уведомят писмено дирекция „Инспекторат“ – МВР в двумесечен срок.