МВР e огледало на обществените драми
Димитрина ЧЕРНЕВА разговаря с Веселин ВУЧКОВ, заместник-министър на вътрешните работи
- Г-н Вучков, преди време говорехте за необходимостта от всеобхватна реформа в “огромната машина МВР”. На този етап обаче ръководството на министерството не предвижда вътрешна оптимизация от гледна точка на бройки. На базата на какви разчети е взето това решение?
- Съществува постоянното “надцакване” с цифри относно числения състав на вътрешното министерство през последните години: един споменава за 63 000 служители, друг за 53 000 и т.н. Това е така, защото в тъмнината на самоцелната ведомствена секретност не можеш да проведеш информиран дебат. Неприятно впечатление прави фактът, че в Евростат само българската статистика за броя на полицейските служители е означена с празни квадратчета. Ето защо искам да поговорим за промените в Закона за МВР, които разработихме. В преходните и заключителните разпоредби чрез сложни препратки променяме Закона за защита на класифицираната информация, в резултат на което разсекретяваме обобщените данни за личния състав в службите за обществен ред, включително и на основните звена в МВР. Класифицирана информация остават единствено данните за строго специфичните служби в МВР като ГДБОП и СДОТО (Специализирана дирекция “Оперативни технически операции”) там това е задължително! Наред с това въвеждаме разпоредба, според която общата щатна численост на МВР от държавни служители с висше и средно образование и лицата, работещи по трудово правоотношение, се определя в Правилника за прилагане на закона. Що се отнася до оптимизацията броят на служителите се обуславя от обема и спектъра на обществените отношения, които МВР обслужва. Вярно е, че основният състав са полицейските служители униформен състав, оперативни работници, дознатели. Но българското МВР поема задължения по административно обслужване на граждани, което в други държави е ангажимент на други ведомства или на общините. Става дума за издаването на документи за самоличност, миграционните процеси, регистрацията на МПС-та. А да добавям ли служителите на “Пожарна безопасност”, “Гражданска защита” и “Телефон 112”, които в европейски план невинаги са част от МВР? С други думи, не е изключено в крайна сметка съотношението между брой полицейски служители на 100 000 души да не изглежда толкова стряскащо. Освен това някой може ли да даде гаранция, че извеждането на тези дейности извън МВР няма да повлече набъбнали нови административни структури и още повече държавни разходи?
- Неведнъж сте заявявали, че в МВР дисбалансът е голям едва 1800 полицаи от над 60 хиляди души в системата могат да провеждат разследване. Как ще осъществите необходимата реформа в досъдебната фаза по наказателни дела?
- МВР постепенно бе “кастрирано” от правомощия да разследва и днес само малък брой служители се занимават с наказателни дела и огромен брой с
оперативна и охранителна дейност, но без възможност да “припарят” до досъдебното производство. Това е съвършено неприемливо. По тази причина интензивно разработваме промени в законите основно в НПК за да отворим възможност повече полицейски служители (а защо не и всички) да могат да провеждат разследване. Това, разбира се, е и отговорност за по-внимателен подбор, правна грамотност, обучение, обезпеченост. През последните два месеца нараства броят на СРС-тата, поискани за целите на досъдебното производство, за сметка на поисканите от оперативните служби. В това има огромен смисъл, защото СРС-тата на оперативните служби нямат никаква доказателствена стойност, т.е. този специфичен способ за противодействие на престъпленията се насочва постепенно към наказателните дела, където всъщност е неговото място.
- Протестиращите полицаи поискаха увеличаване на наказанието за насилие над техни колеги. Смятате ли, че трябва да бъде увеличено и наказанието за насилие над задържани?
- В момента работим върху анализа на правните норми, предоставящи защита при упражняването на полицейските правомощия. Но винаги пред мен има две групи книжа: документираните искания на синдикатите, както и докладите на неправителствените организации за упражнено полицейско насилие. Посегателството срещу полицай е проява на деморализиращо антиобществено поведение. Но и насилието от страна на полицейски органи не е нищо друго освен средновековно беззаконие. Липсва солидарност между МВР и гражданското общество. А доверието към институциите е императивно необходимо! Кой на кого е повече длъжник не зная... Но и полицията е всъщност отражение на драмата в обществото ни.
- Ръководихте работна група за промени в Закона за ДАНС и в Закона за МВР. Според някои коментари свиването на правомощията и дейността на ДАНС и отхвърлянето на принципа на конкуренцията ще доведе до по-слаби резултати поради отпадането на съревнованието между отделните звена.
- Познавам някои привърженици на теорията за конкуренцията между повече служби. Малка държава като България може ли да си позволи подобна “конкуренция”? Всъщност какво беше направено нова паралелна полицейска служба! При това без задължителния обмен на информация с другата служба и още по-лошо без координационен център. Ние следваме ясен план чрез сформирани работни групи: неизбежни стартови промени в МВР и ДАНС, нова стратегия за национална сигурност, подредба на звената от сектора. В момента обмисляме внимателно структурирането в по-дългосрочен план на две национални служби в МВР, както и ясен модел на кадрово развитие, но предпочитам за това да говорим след известно време. Не бива да забравяме НРС и НСО, които ще имат нова правна уредба в средносрочен план. Как е възможно тяхната нормативна база да е разпиляна в безброй актове, включително и подзаконови, при това дори в укази на Държавния съвет от 1990 г.?!
- Какво се случва с нерешените проблеми около някои обществени поръчки като тези за полицейските униформи и документите за самоличност?
- Ние разработихме нова глава в Закона за МВР, посветена на синдикалната дейност, с участието на синдикални лидери. Освен това променихме решение на правителството отпреди три години, което ни задължаваше в поръчките за полицейски униформи да участват само кооперации на инвалиди. Всъщност това се е превърнало в параван за нечисти икономически интереси, защото прозираха меркантилните намеси на подизпълнители, които нямат нищо общо с неравностойното положение на инвалидите, и като резултат имахме скъпи и некачествени униформи заради липсата на конкуренция. Стартирахме обществените поръчки за зимно облекло, а при оценяването на офертите ще участват и синдикатите. Що се отнася до голямата обществена поръчка за документите за самоличност това е наследен проблем, който се опитва да ни приклещи в мъртва хватка. Преди време тази поръчка е обявена и има победител. Но конкурентните фирми обжалват на две различни основания, предстои през октомври ВАС да се произнесе окончателно. А по договор поръчката трябваше да е изпълнена през ноември. Нали разбирате, че това е невъзможно? Надяваме се съдът да не отмени цялата процедура. Разработили сме конкретен график със срокове и отговорници за незабавни действия след решението на съда, така че през март 2010 година да започнем да издаваме новите документи за самоличност. Съдът не се е произнесъл окончателно, но междувременно е допуснал предварително изпълнение.
- Ще ви помоля като юрист да коментирате скандала около прословутия текст за безстопанственост по непредпазливост в Закона за амнистията. Действително ли този нормативен текст ще попречи на съдебната система да си свърши работата в случай на неприемливи и корупционни действия от страна на бивши министри?
- Законът за амнистията е в сила е от 22 април 2009 г. По силата на този закон се освобождават от наказателна отговорност и от последиците на осъждането всички лица, които до 1 юли 2008 г. са извършили престъпление по непредпазливост, наказуемо със затвор до 5 години. Това предизвика справедливо обществено напрежение, защото към този текст прокурорите прибягват, когато не могат да съберат доказателства за други по-тежки, включително корупционни престъпления; този текст върши много работа, защото формата на вината не е умисъл, а е непредпазливост, и това много по-лесно се доказва!
http://glasove.com/pdf/glasove_2009_38.pdf